質(zhì)量宏觀管理的內(nèi)容是什么？在質(zhì)量宏觀管理中，政府的職能和角色應該如何定位？全球化時代，質(zhì)量宏觀管理怎么管？記者就此采訪了武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹教授。
質(zhì)量宏觀管理的三大支柱
“微觀質(zhì)量管理研究個別質(zhì)量現(xiàn)象，主要是企業(yè)（或其他單一組織）對個別質(zhì)量管理的方法與手段。相對于微觀質(zhì)量管理而言，宏觀質(zhì)量管理研究一個區(qū)域內(nèi)的總體質(zhì)量現(xiàn)象，主要內(nèi)容是政府和社會對總體質(zhì)量管理的方法與手段?！背毯鐚τ浾叩牟稍L進行了回答。
程虹于2008年在武大質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院開創(chuàng)性地提出了“宏觀質(zhì)量管理”的研究領域，并就宏觀質(zhì)量管理的科學范式、基本原理、模型體系、指數(shù)測評和質(zhì)監(jiān)體制改革，進行了基礎性、戰(zhàn)略性和應用性地系統(tǒng)研究。
程虹認為，宏觀質(zhì)量管理體制由3個體系共同構成：市場質(zhì)量監(jiān)管體系、社會質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系。
所謂市場質(zhì)量監(jiān)管，就是依靠充分競爭的市場機制，主要是指一些市場中的盈利性機構，對質(zhì)量進行監(jiān)管。社會質(zhì)量監(jiān)管，就是指一些非盈利的社會組織，從事的對質(zhì)量監(jiān)管的行為。政府質(zhì)量監(jiān)管，就是指由政府成立的專業(yè)質(zhì)量機構，對質(zhì)量進行的監(jiān)管行為。
程虹說，這三大體系構成了質(zhì)量宏觀管理的三大支柱。無論是市場監(jiān)管主體的發(fā)育，還是社會質(zhì)量監(jiān)管的推進，都有賴于政府的制度安排和積極引導。特別是在極少數(shù)關鍵質(zhì)量**領域，政府的質(zhì)量監(jiān)管更是起著直接的主導作用。因而，宏觀質(zhì)量管理體制就是：以市場質(zhì)量監(jiān)管為主體，社會質(zhì)量監(jiān)管為基礎，政府質(zhì)量監(jiān)管為主導。
一個真正有效的宏觀質(zhì)量管理體制，是與以上3個主體作用的共同發(fā)揮密切相關的。比如，新聞媒體在質(zhì)量監(jiān)管中*大的作用是提供質(zhì)量問題的線索，然后市場主體基于這一線索進行專業(yè)性的檢測，政府主體對這一有專業(yè)檢驗結果的質(zhì)量問題作出*后的處罰。
程虹提出，宏觀質(zhì)量管理的一個基本目標，就是要促進區(qū)域內(nèi)總體質(zhì)量的長期可持續(xù)發(fā)展。總體質(zhì)量的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會**的基礎，更是政府公共服務職能的核心。
總體質(zhì)量發(fā)展主要取決于3個要素：**，完善的質(zhì)量領域的法律、標準、監(jiān)管、信息和市場制度；**，充分投入的質(zhì)量檢測、認證、計量、統(tǒng)計和工程技術；第三，以道德追求和信用自律為核心的公民質(zhì)量文化。除以上3個要素外，諸如一個國家的開放程度、受教育人口的比重，以及穩(wěn)定的政府管理等因素，也都對總體質(zhì)量的發(fā)展起著重要的促進作用。
質(zhì)量宏觀管理水平的測量
目前，在對經(jīng)濟發(fā)展衡量中，多是數(shù)量指標，如GDP等。單一的GDP發(fā)展指標，已經(jīng)廣為人們所詬病，其主要理由是GDP不能完整地反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，特別是對福利的影響。人們既需要反映經(jīng)濟發(fā)展的GDP等數(shù)量指標，又需要反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的質(zhì)量指標。為此，學術界開發(fā)了諸如社會發(fā)展指數(shù)等不同的衡量指標，力求彌補GDP衡量的部分缺陷。
在美國廣為應用的衡量經(jīng)濟質(zhì)量的指標是顧客滿意度指數(shù)，試圖通過基于顧客的滿意來反映產(chǎn)品的質(zhì)量程度，從而判斷出整體經(jīng)濟發(fā)展水平。
2009年1月，程虹在權威學術刊物上發(fā)表了對“宏觀質(zhì)量管理”進行計量的專業(yè)論文———《我國區(qū)域總體質(zhì)量指數(shù)模型體系與測評研究》。在這篇論文中，程虹提出了對既定范圍的質(zhì)量發(fā)展水平衡量的TQI指數(shù)。TQI指數(shù)能夠比較準確地反映一個區(qū)域質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和不同領域質(zhì)量發(fā)展的差異，從而可以在此基礎上提出有針對性的質(zhì)量發(fā)展對策。
程虹認為，隨著競爭的不斷升級，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，已經(jīng)發(fā)展為國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭。在區(qū)域競爭過程中，既要衡量區(qū)域競爭的數(shù)量，又要衡量區(qū)域競爭的質(zhì)量。離開了TQI的衡量，必然陷入對區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展的模糊性判斷，導致對策和決策失靈。
政府質(zhì)量監(jiān)管體系的過渡性
質(zhì)量宏觀管理體系中，政府的角色如何定位，程虹結合國內(nèi)外情況進行了戰(zhàn)略性的理論研究。
程虹認為，政府質(zhì)量監(jiān)管*重要的職能，是為質(zhì)量宏觀管理體制的建立提供有效的制度平臺，這就是政府質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮主導功能的含義所在。特別是要通過法律法規(guī)的制定，為市場、社會和政府自身這3個質(zhì)量監(jiān)管主體，確定相對清晰的監(jiān)管領域，以及不同的監(jiān)管職能。
政府的質(zhì)量監(jiān)管主要集中在極少數(shù)的關鍵質(zhì)量**領域，要配備完整的機構、人員、經(jīng)費和高水平的檢測實驗室，確保涉及人的質(zhì)量**底線。政府有限的監(jiān)管資源，必須投入到有限的關鍵領域，才能達到有效監(jiān)管的目標。
政府還可以通過政府質(zhì)量獎的設立、嚴格的司法功能的發(fā)揮、對質(zhì)量檢驗檢測的購買等方法，建立起對微觀質(zhì)量主體的激勵與約束機制。
對于我國現(xiàn)有宏觀質(zhì)量管理體制，程虹認為其主要特征是“過渡性”，也就是正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的監(jiān)管體制過渡。這種“過渡性”的特征，是我國現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)管體制的*基本國情?！斑^渡性”的質(zhì)量監(jiān)管體制，對于近些年來“中國制造”的崛起，也就是對提升我國總體質(zhì)量的發(fā)展水平，發(fā)揮了重要的制度性激勵和監(jiān)管功能。同時，“過渡性”的質(zhì)量監(jiān)管體制，也面臨著市場經(jīng)濟所帶來的眾多新的問題和挑戰(zhàn)。