經(jīng)過各方的多次修訂和審議，十屆國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月28日表決通過了修訂后的《節(jié)約能源法》（簡(jiǎn)稱“新《節(jié)能法》”），該法自2008年4月1日起施行。節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。現(xiàn)行的制定于1997年的節(jié)能法因“過于原則”、“倡導(dǎo)性條款多而懲戒性條款少”、“缺乏強(qiáng)制力和可操作性”，已不符合現(xiàn)實(shí)所需。
新《節(jié)能法》從完善節(jié)能的基本制度、注重體現(xiàn)市場(chǎng)引導(dǎo)與政府管理的有機(jī)結(jié)合、以及增強(qiáng)法的針對(duì)性和可操作性三方面著力，對(duì)節(jié)能目標(biāo)及其評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合理用能評(píng)估審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等作出新規(guī)定。它的出臺(tái)，無(wú)疑將為確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)**協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大而有力的法律保障。
現(xiàn)將新《節(jié)能法》中涉及的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)做以下解讀（涉及條款的具體內(nèi)容見附件）：
一、提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)地位
新《節(jié)能法》中有13項(xiàng)條款內(nèi)容涉及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中4項(xiàng)條款專門針對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)而制定。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ)，又是政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。要使政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法制的基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，這次新法規(guī)的頒布對(duì)制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，力求通過健全的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)完善用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
二、規(guī)范節(jié)能管理辦法
以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，新節(jié)能法制定了更加明確的節(jié)能管理辦法，比如，明確對(duì)家用電器、電動(dòng)機(jī)、電力變壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能認(rèn)證措施；對(duì)不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理；禁止銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品；不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，對(duì)已經(jīng)建成但沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)等等。
三、明確法律責(zé)任，標(biāo)識(shí)違法*高罰10萬(wàn)元
明確了需承擔(dān)法律責(zé)任的行為，即：對(duì)生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將承擔(dān)法律責(zé)任；固定資產(chǎn)投資不符合節(jié)能審核將承擔(dān)法律責(zé)任；假冒偽造節(jié)能標(biāo)識(shí)將承擔(dān)法律責(zé)任；能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失和不準(zhǔn)將承擔(dān)法律責(zé)任；能源生產(chǎn)單位無(wú)償為單位職工提供低價(jià)能源將承擔(dān)法律責(zé)任；建筑節(jié)能違反標(biāo)準(zhǔn)將承擔(dān)法律責(zé)任；政府采購(gòu)不符合節(jié)能要求將承擔(dān)法律責(zé)任等等。新《節(jié)能法》明確了能效標(biāo)識(shí)違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)于使用能效標(biāo)識(shí)的違規(guī)行為*高處以10萬(wàn)元以下罰款。
能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)在新《節(jié)能法》中的制定與完善，將為能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)的實(shí)施提供有力法律支撐，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。
附件：
新《節(jié)能法》中涉及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)的條款
第十二條縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。
履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。
第十三條國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。
第十四條建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第十五條國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十六條國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。
生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。
對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。
第十七條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。
第十八條國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。
第十九條生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。
**十三條國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。
第三十五條建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。
建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。
第四十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理。
第五十條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十七條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)**與成果轉(zhuǎn)化。
第六十八條負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
第七十條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第七十二條生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第七十三條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第七十四條用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第七十九條建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。